據(jù)柴油發(fā)電機(jī)  柴油發(fā)電機(jī)組  發(fā)電機(jī)組有關(guān)人士介紹能源局在政策層面的表述為，“加緊建設(shè)一批自然氣儲(chǔ)氣庫，重點(diǎn)做好城市自然氣調(diào)峰舉措措施建設(shè)”；“全面推進(jìn)國家石油貯備二期項(xiàng)目建設(shè)，做好三期工程前期工作”；“適當(dāng)擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能貯備”。

    能源戰(zhàn)略貯備將加速。“十二五”期間，石油、自然氣、煤炭三個(gè)重大領(lǐng)域貯備力度加大。從增產(chǎn)到增儲(chǔ)，思路截然不同。

    能源開發(fā)由東向西移。目前，五大國家能源戰(zhàn)略基地已確定：山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆，西移戰(zhàn)略正付諸實(shí)施。能源局確定“加快西部、不亂東部、優(yōu)化東部”能源發(fā)展戰(zhàn)略。

    國家能源局提出，“十二五”能源消費(fèi)總量指標(biāo)擬定為40億噸尺度煤，但地方訂立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)超于此。同時(shí)，資源省份資源開發(fā)力度也不斷加大，產(chǎn)能開釋力度加大，總量控制難度正在加大。

    從保供應(yīng)到限制消費(fèi)。“十二五”能源戰(zhàn)略從偏重保供應(yīng)為主，向控制能源消費(fèi)總量和科學(xué)調(diào)控能源出產(chǎn)轉(zhuǎn)變。公道控制能源消費(fèi)總量已寫入“十二五”規(guī)劃建議。

    自“十二五”開始，國家能源供需戰(zhàn)略、能源空間開發(fā)戰(zhàn)略、能源貯備戰(zhàn)略均有重大調(diào)整。

    3.戰(zhàn)略調(diào)整突破

    正因此，“能源大部制”是“十二五”以及“十八大”的重要期待。

    毋庸置疑，紓解改革挫折非國家能源局一己之力可為。

    改革是利益分配格式調(diào)整的過程。能源價(jià)格改革背后到底面對(duì)什么樣的利益博弈？利益博弈的源頭和終點(diǎn)何在？價(jià)格改革讓位于民，仍是讓位于利益團(tuán)體？

    以電改為例，2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體系體例改革方案》，明確我國電改方向，即政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競爭。但是，改革8年之久，除廠網(wǎng)分開外，電改再無新進(jìn)展。

    長久以來，煤、電、油、氣等資源產(chǎn)品價(jià)格改革緩慢而沉重。

    第二任能源局局長劉鐵男已全面接受能源治理工作，擺在他眼前的挫折緊迫而繁重。此前，其主管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和工業(yè)協(xié)調(diào)，對(duì)煤電油氣運(yùn)銜接等題目頗為認(rèn)識(shí)。在他的任內(nèi)，成品油價(jià)改、煤電聯(lián)動(dòng)、自然氣價(jià)改等敏感題目或許有所突破。

    按照能源局的改革思路，“十二五”將繼承深化能源價(jià)格改革，包括理順煤、電、油、氣等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系；推進(jìn)電力體系體例改革，完善農(nóng)電治理體系體例，研究出臺(tái)煤、電行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等政策措施。

    資源產(chǎn)品價(jià)格改革遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)。

    2.價(jià)改博弈

    如斯巨額投入，風(fēng)電、水電、核電、太陽能必將競相追逐，地方政府對(duì)投資的競爭必不可免。國家應(yīng)該制定怎樣的新能源發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)上述工業(yè)投資？又如何規(guī)避重復(fù)建設(shè)和低效能投資？

    不惟水電，風(fēng)、核、太陽能也迎來發(fā)展重要契機(jī)。按照國家能源局規(guī)劃，在2011年~2020年的十年間，國家對(duì)新興能源工業(yè)累計(jì)直接增加投資額將達(dá)到5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元。

    在生態(tài)環(huán)保和移民題目的約束下，水電能否擔(dān)起重任？

    按照能源局研究：“十二五”末非化石能源在一次能源消費(fèi)中比重必需達(dá)11.4%的目標(biāo)，其中，一半以上需要水電來完成。到“十二五”末，水電裝機(jī)容量達(dá)2.9億千瓦，水電比重占6.5%。

    與此同時(shí)，水電發(fā)展面對(duì)激烈的環(huán)保爭議。2010年我國水電裝機(jī)突破2億千瓦。2011年水電重點(diǎn)流域開發(fā)力度繼承加大，預(yù)計(jì)開工規(guī)模超過2000萬千瓦，總裝機(jī)容量將達(dá)到2.2億千瓦。

    火電迎來政策嚴(yán)冬。有火電企業(yè)代表提出，火電發(fā)電小時(shí)數(shù)不能低于5000小時(shí)，否則火電企業(yè)將難以自負(fù)盈虧。顯然，利益團(tuán)體正在與國家政策博弈。

    發(fā)改委要求，嚴(yán)格控制東部地區(qū)新增火電項(xiàng)目，在大中型城市及四周地區(qū)不再布局建設(shè)新的燃煤電站，所需電力通過西部輸電解決。“十二五”時(shí)期，國家鋪排新開工建設(shè)火電規(guī)模僅為2.6億~2.7億千瓦，且“上大壓小”政策繼承延續(xù)。

    傳統(tǒng)電源投資者發(fā)電份額將大幅減少，其利益必將受損。有研究機(jī)構(gòu)稱，每五年火電比重將下降4~5個(gè)百分點(diǎn)，火電投資規(guī)模勢必大幅削減。

    一系列題目相繼而來。

    按照國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，“十二五”及“十三五”能源領(lǐng)域最為明顯的變化是：水電納入優(yōu)先發(fā)展序列；煤電發(fā)展規(guī)模和速度受限，為水電、核電、風(fēng)電等新能源發(fā)展留下足夠的空間。

    在“15%、40~45%”兩個(gè)約束目標(biāo)之下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成為必定，化石能源的高度依靠性必需降低。

    1.水進(jìn)火退挫折

    能源關(guān)乎國運(yùn)。以化石能源為主的發(fā)展模式，在步入巔峰之后，面對(duì)調(diào)整。“十二五”是這一模式改變的開端。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源體系體例改革、能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移等諸多挫折正迎面而來。

 化石能源驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)行至當(dāng)下，不得不做出新的抉擇。